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赌城群英会全部演员表|“养廉银”为什么没有养出清官?且论上梁不正下梁歪的清朝官场
 发表时间:2020-01-11 17:14:25 

赌城群英会全部演员表|“养廉银”为什么没有养出清官?且论上梁不正下梁歪的清朝官场

赌城群英会全部演员表,当雍正接过康熙留下来的王朝之时,其实他看到的不是我们想象中的繁荣昌盛的帝国,而是一番烂摊子,矛盾已经尖锐到了不可不缓解的地步。吏治腐败,人民苦不堪言,官场混乱不堪。

清初的时候,统治者沿用了明朝的一系列政治制度,其中就包括对官员们的低薪俸管理。然而,在差旅费、衣食住行、日常办公用度的花费方面,朝廷发的俸禄远远不够,官员们自己常常入不敷出。长此以往,权力的缺乏监管再加上俸禄体制的缺陷,从上到下无官不贪,官场日渐腐败,百姓苦不堪言。雍正就在这样的局面中接手了整个帝国,所有的矛盾几乎到了一触即发的地步。

从管仲的“仓禀实而知礼节,衣食足而知荣辱”思想开始,到汉惠帝“吏所以治民也,能尽其治而民赖之,故重其禄,所以为民也。”高薪养官有其固有的历史基础。基于此,雍正开始实行“养廉银”制度。

该制度的基本内容其实很简单,就是通过发放比原先官员工资高几十上百倍的俸禄来达到高薪养官,以希望可以减少官场的贪污腐败。而“养廉银”制度的具体颁布日期几乎无从考证。根据雍正六年七月,田文镜奏折:

迄今归公五年,各上司俱得有足用养廉。

可得出,养廉银制度开始于雍正元年,即:雍正上台一开始,就颁布了“养廉银”制度。可谓是深思已久。

其实,所谓的“养廉银”制度不过是将官员原本的灰色收入变为国家法定承认的所谓“养廉银”的官方收入而已。一般在征税时,百姓收上来的银子都是碎银子,为了方便管理及运输,官员需要将碎银融成整个银块。在融银的过程中,往往会出现损耗,因此百姓们需要多交一部分碎银来折抵损耗。

但是一般来说,官员们通常会在实际的损耗上偷偷提高要求老百姓缴纳的数额,而官员们则趁机将这一部分塞进自己的腰包,这就是“耗羡归公”制度。而在“养廉银”制度颁布之后,朝廷则开始将这个灰色收入正式分配给不同级别的官员。

根据《清会典事例》卷记载:

“养廉银”的具体发放数额为:总督13000两,巡抚10 000两,布政使5 000两,按察使3 000两,学政1600两,道员1500两,首府2000两,府800两,直隶州800两,同知400两,通判400两,散州600两,县400两。

养廉银的分配基本是从布政使司库支出:“听凭大吏分拨 ,以公众之耗羡 ,为公众之养廉。”而较远的地方州县则可以由地方府库分发。

雍正皇帝读书像

“养廉银”制度在雍正王朝掀起了一阵风暴,配合诱人的养廉银以及强大的监察制度,两方面震慑使得雍正王朝出现了整个清朝少有的清廉官场。然而,好景不长,随着雍正帝的驾崩,在雍正后期直到以后的几代皇帝,王朝的官场腐败日甚一日,最终依然还是无力回天。

1:官场腐败多样,人情社会变化繁多

雍正想要控制吏治腐败,他自然有手腕,高工资严惩罚。他做的不错,可是他忘了,中国这数千年的人情社会的强大力量。官场的腐败根源不在于你贪了多少钱,贪钱只是官场腐败的最终表现形式,官场的腐败根源在于利益的勾结庇护与人情隐秘的欲望。只是变了一种形式,我贪图权力,我贪图名利,我依旧结党隐私腐败不堪。

所谓的养廉银没有对我产生什么制约。除了金钱,权力是导致吏治腐败的一个最最重要的因素之一。而肮脏的权力交易依然可以滋生大片的腐败,依然可以产生大量的压榨与罪恶。事实上,养廉银除了向官员们的口袋里扔了大把银子之外,几乎没有向官场腐败的核心:权力腐败产生任何的冲击,原来的腐败现状依旧没有得到根本性的改变。

官员利益集团层出不穷,只有从利益集团捆绑的角度来对官场进行解构,才有可能能够找到破解的方法。从工资层面提高廉洁度实在是仅仅只能触碰到基础的表面。就像《红楼梦》里贾雨村的门子说的,做官的须有一张当地的护官符,一损俱损,一荣俱荣,牵一发而动全身。同门师友,亲朋同族,政治党派,权力倾轧。种种权力的交错,最终的利益集团,才是真正腐败的核心。“养廉银”制度根本没有触及到核心,仅仅只是治标不治本罢了。

和珅剧照

2:皇权高于制度,监督软弱无力

纵观中国古代历史中,皇权一直凌驾于制度之上,这就意味着皇权甚至可以带头侵吞财产。皇权超越法律之上,实质上会造成法律惩治腐败的机能大大削弱 ,皇帝可以轻而易举地让他所宠幸的贪官污吏逃避法律的制裁,比较有代表性的就是和珅。

他在乾隆朝当权二十几年,贪污财富,无恶不作。然而由于乾隆的庇护,终乾隆一朝,压根就没人敢把他怎么样。并且,在具体操作过程还会因其个人性格因素使制度朝令夕改。皇权带头侵吞社会财富,虽然没有人敢明面上说,然而却无疑鼓舞诱惑了官员们去争相效仿。

因此,由于雍正之后监察体制收到了极大的制约,同时其固有的软弱与妥协也让他无法完全发挥自己的监察作用。最终:

“势不得不取给陋规以资挹注,而不肖者,则以为少取多取均干吏议,转恣意征求,除办公之外,悉以肥其私橐,上司心知,通省官员莫不皆然,岂能概行纠劾,遂阳禁而阴纵之,于是箕敛溢取之风日甚一日,而闾阎之盖藏概耗于官司之削,民生困敝。”

在这种风气之下,养廉银甚至成为了贪官污吏的锦上添花的收入。该怎么贪还是怎么贪,甚至比原来贪的还多。事实上,严格无比的法律一直是官僚清廉的核心依仗。一旦监察体制失效,惩罚的体系失去震慑,则官僚腐败就会成为滔滔洪水,根本无法阻止。最根本也是最重要的制度就是严格执行的法律,只有法律制度得到严格贯彻,所谓的“养廉银”制度才能得到一定程度上的有效执行。如果法律失去效力,所谓的“养廉银”除了能够顺利的变成贪官污吏嘴里的肥肉,又能成为什么呢?

3:朝廷政策模糊,执行政策不彻底

一开始的养廉银制度确确实实是为了保证官员的日常生活与需求。然而,随着制度不断推进,慢慢的这个养廉银制度就变味了。一开始是要向国家再交出去一部分的钱,到了最后更加过分,甚至地方的政府日常运转,都到了要靠养廉银来支撑的地步。

雍正二年正月,河南巡抚石文焯:

惟向例有臣衙门一分火耗 ,臣晋以为养廉。除臣家口衣食及一切用度外,臣有修理化鱼沟工程借用官库尚有未完银一万六千余两,得以积凑还库。

到了后期,养廉银与地方公费的界限越来越模糊,嘉庆时期直接就成了:

自雍正议设养廉,由督抚以至州县藉以为办公之资。

当养廉银又再一次的成为了你公家办公的费用的时候,又如何能够用它来“养廉”呢?这种简直是自我打脸的行为,自己就亲手葬送了自己所设计的养廉的初衷。所谓的办公费用,则再一次的将公私之间混为一谈,这种刻意模糊化的遮遮掩掩,又再一次的滋生出无数或明或暗的交易,腐败又再一次悄然增长。所谓的“养廉”,最后也不过就是一纸空谈罢了。

官场的清正廉洁是国家可以持续运营的重要保证。清朝虽然认识到了这一点,却始终认识不到官场腐败最核心的因素并不是金钱上的贪婪,而是权力上的争夺,利益集团的碰撞。所谓的敛财只不过是权力争夺之后的利益分配罢了。

而另一点他们始终意识不到的,则是制度保障的重要性。在一个最大的贪官就是皇帝的朝廷里,想要靠着区区的几百两银子就让官员清正廉洁,那简直就是笑话。臣子给皇帝贿赂叫尽忠,皇帝巧取豪夺搜刮财富叫理所应当。皇帝的宠臣可以凌驾于法律之上,监察部门因为人情的制约而始终畏首畏尾。所谓的最重要的制度保障在帝国最大的几个权利者面前甚至还不如一张废纸。当人为的因素能够顺利的凌驾于制度保障之上之时,这个制度从内而外就失去了它的意义.

雍正时期的“养廉银”制度虽然最终没有养来帝国的清官,甚至还加速了帝国的腐败。然而,其实它并不是毫无意义的。官员需要基本的,较高的俸禄来抑制贪污,而这背后需要的,更多的是监察制度的严格执行和政治体系的重新解构。

文献参考

1:《清史稿》——————————赵尔巽

2:《东华录》——————————王先谦

3:《中国文化史》————————柳诒徵

4:《中国的王权主义》——————刘泽华



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