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有几个澳门皇冠赌场官方网|深度剖析:制约我国军民融合发展的七大因素及对策
 发表时间:2020-01-11 11:48:32 

有几个澳门皇冠赌场官方网|深度剖析:制约我国军民融合发展的七大因素及对策

有几个澳门皇冠赌场官方网, 文/《祖国》特约著名军事专家 杨承军

自2015年3月党中央把军民融合确定为国家战略后,军民融合形势快速发展,截止到2017年底,各级成立了3000多个军民融合的领导和管理机构;不少地方政府还专门对涉军企业进行资金扶持或融资投入,如北京、广东省、西安市、深圳市及绵阳市等;很多城市还举办了军民融合高端论坛、路演或展览活动;有的还对先进涉军企业、产品和领军人物进行了评选并颁奖。可以说军民融合发展迅速、形势喜人。

但我们也应清醒看到,军民融合的进程中存在“雷声大、雨点小”和两头热、中间冷的问题;目前陆续进入军队列装服役的,多属于保障、后勤、单兵装具等低层次上,真正围绕主战武器系统、围绕提升实战能力的融合还很少。特别对大型战舰、战略轰炸机、战略导弹等武器或平台,战略侦察预警装备,在越级指挥、横向协同手段的融合,在对战场实时信息的侦察和传输技术的融合等能够直接影响到战争进程和结局手段上的融合,基本都还没有起步;有的职能部门因怕担责而不作为,大部分民企还没有找到融合的门路;也出现了只是为了谋利而打着军民融合旗号的皮包公司。这种情况亟需改变。

当前影响军民融合深度发展的因素

军民融合的深入推进之所以会出现上述问题,我认为其主要原因有七个:

(一)只是企图通过军民融合捞取好处

他们看到党和国家当前都高度重视军民融合,习主席还亲任委员会主任,认为这是一块有利可图的大蛋糕,就打着军民融合的旗号来吸引关注、谋取私利,致使这个领域鱼龙混杂、乱象频出。

(二)不少部门还在观望和等待

我接触过一些管理机构的领导,有人谈到,军民融合工作是重要,但也有风险。做好了,是应该的;出现差错,要担责追责;不主动去做,对我们也没有什么影响,因此我们要等上面的文件和具体指示。在这种理念下,一些领导或管理部门不调研、不研究、不参与、不表态,处于不作为状态。

(三)军地之间缺乏沟通机制和渠道

军地交往目前还局限在军队政治机关和地方民政部门,在装备、技术方面,除了固有的军工企业外,军地之间没有畅通的沟通渠道;一些老资格军工企业,对自己做不了的课题、产品,就分包出去让别人去做,利润自己留大头,实际研制者只得零头。对军民融合成果展览,虽然也会组织相关人员去看,但也仅仅就是看看,后续不去跟踪或进行深入了解,更谈不上去论证和引进。

(四)相关法规还很不完善

与军民融合相关的法律、法规和规章制度目前还很不完善、不配套,致使许多工作无法可依、无章可循。特别是各级领导和管理机构的职责,军地沟通的渠道和方式,保密资质的审核与实施,产品的试用,相关奖励制度和惩处问责规定等,都还没有出台。可喜的是这项工作北京市已经开始起步论证和撰写。

(五)多年形成的利益链难以打破

正如本文开始引用习近平主席所指出的,在军民融合领域,多年来形成的供需链条关系没有改变,特别是重型和大型的武器装备系统。军工企业仍是旱涝保收,没有压力;遇到新的需求也多是采取分包办法让别人去做,成果还是自己的;缺乏科技创新的愿望、压力和动力等。这种利益链条不打破,必将极大制约军民融合深入发展。

(六)军地双方都存在理念和实践的盲区

民企对军队的具体需求不了解,军队对于民企的优势和产品也不熟悉。特别是军队在信息通信、导航控制、侦察预警、新材料研发与运用上,仍然使用着多年的老装备,因为当前并没有打仗,貌似对新技术、新产品的需求并不紧迫;民企的高新技术和产品也没有渠道能够进入军营并让军队熟知,这种持续多年的盲区亟待消除。

(七)审批层次高、环节多、周期长

当前批准进入部队列装的各种资质要求繁多,批准的权限主要在总装,少数在军种;对于部队亟需的技术、产品、装备和装具,需要层层申报,要说清写明引进这些产品的重要性、必要性、紧迫性和可行性,经逐级审核批准后才能正式办理相关手续和列装,这个过程通常需要三年以上。

三、各级领导和管理机构亟需抓好的工作

要顺利搭建好军民融合沟通的平台,让民企先进技术和产品大规模在军队列装,并成为企业自身可持续发展的新动力。我认为当前应做好六个方面的工作。

(一)构建宽阔的军地交往平台

军地交往不应局限在政府民政部门,而应在政府、企业和军方之间搭建起沟通的宽阔桥梁。我退休后更深度地参与了这项工作,通过对多家军工企业和民企的交往,深感亟需拓展军民融合平台,与军方构建顺畅的沟通渠道。

(二)建立和完善相关法律及规章

特别对于军民融合各级领导、管理机构的职责,军地科学技术交流的范畴及方式,技术及产品的认证与审核程序和办法,相关奖励与惩罚措施等,都应随着军民融合的深入而形成法律性规范。

(三)加大对先进企业的扶持力度

我看到,不少地市的军民融合管理机构,对辖区内的高新企业在用地、研发、起步方面在政策和资金上都给予了不同程度的资助或扶持。他们组织相关企业申报、经专家评审、到形成决策。这样做有效激励了企业发展军工技术的积极性,也务实帮助了一些企业解决了起步阶段的燃眉之需。

(四)构建高素质、高水平智库

所有军民融合的重大问题,都应经过领域权威专家的缜密论证和咨询,充分运用现实情况、相关大数据作为决策的依据和基础,要有能力一眼识破混在军民融合领域各类骗子及骗术。智库专家不能“跨界”,必须确是本领域经权威认证的专家,而不是对任何事都可以信口雌黄和自我感觉很好的“万金油”式所谓“名人”。

(五)构建与军方密切联系渠道

通过政府和军队领导机关统一协调,让有资质的涉军企业与军队科研院所、基层部队、工程大学等建立技术交流渠道,使之能够当面了解双方的优势和需求,实现优势互补,为军民融合的深度发展在基层打下坚实根基。

(六)堵住军民融合腐败环节

在选择和确定“民参军”产品过程中,坚持公正、公平和透明,不搞暗箱操作,不搞权钱交易,不搞请客送礼,不去迎合腐败分子;地方政府不要把军民融合事业看成是搞好自身“政绩”、单纯提升本地经济建设的“顺风车”,而真正把它作为一项利国利民的事业做大做好。

涉军企业应做好的六件事

高效推进军民融合,现有的12大军工集团应发挥好排头兵作用,在思想理念、产品技术上坚持不断创新;相关民企更需要理清思路、弄清需求、优化结构,努力作为。

(一)必须切实弄清军队需求

我曾在火箭军基层部队、院校和领导机关服役,深感军队迫切需要实行军民融合,特别在以下三个领域更有着迫切需求:在新技术领域:需要仿真技术预测、设计未来战争;先进侦察及打击效果的实时传输及展现技术;大功率、多频率的抗干扰技术;全方位抗干扰能力强的指挥通信技术;现地快速精确测量技术;高精度制导控制技术;对多种复合信息的过滤处理技术。在新材料领域:需要新型隐形材料;耐高温材料;高抗强度抗压材料;高能防腐涂料。在新装备领域:需要能够适应恶劣环境的装备装具;先进的战场应急抢修设备器材;适应多种战场环境的装备和装具;能够进行自救、互救的医疗器材;水处理系统等。

(二)必须形成产品和技术优势

通过调研,切实弄清哪些技术和产品才是军队的亟需?民企要清楚自己的优势和短板是什么?自己的产品能否适应未来恶劣的战场环境?能否适应颠簸的长途投送?能否抵御全方位的高强度干扰?能否适应各种地理和气候环境条件等,不断增强现有产品的技术含量并进行改造升级。

(三)必须实事求是

近三年多以来,我多次以点评专家或首席专家身份参加军民融合的各种论坛、路演或产品展示活动,数次看到有的企业为了宣传自身实力,不惜对公司、产品进行肆意夸大甚至造假,对公司领导进行吹捧,让现场专家当场揭穿,使这些企业事与愿违、前功尽弃。这些都一再警示我们,要做好任何事业,都需要实事求是的精神和务实作风。

(四)把产品推到军营试用

要真正把军民融合事业做好、做大,就要把基础打好,从一点一滴做起,从基层做起。最好先把产品推广到军队部队试用,并在此基础上进一步改进。一旦基层官兵认可了,他们就会逐级申报,机关也会组织评审并请示列装,从而可以稳步推进融合,也必然会实现预期的军事效益和经济效益。

(五)要能够融入军队现有装备系统

民企要使产品具有良好的界面,具有可融入性和系统兼容性,特别是要能够与军队现役武器装备系统或保障体系成为能够衔接的有机整体,为此相关企业要根据军队的需要,对产品进行提升兼容性的改进或创新。

(六)不怕挫折,稳步推进

务实推进军民融合,必须避免急功近利和幻想在短时间内获得巨大效益,因为任何一项先进产品有需要一定的研发周期。在现行机制下,必须耐心按照现有的程序一步一个脚印的前行,对可能出现的挫折和坎坷要有充分的思想准备,做到戒骄戒躁,稳步推进。

习近平主席指出,“军民融合是国家战略,关乎国家发展和安全全局,既是兴国之举,又是强军之策”。只要我们坚持“军民融合”的正确方向,坚持为富国、强军和“打赢”服务的宗旨,相信在党中央、各级军民融合机构的领导下,在综合国力和科学技术水平不断提升的大背景下,在军队和各涉军企业的共同努力下,坚信我们的军民融合事业就一定能够取得辉煌成就。


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